基本情況

北京經濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱：北京經開區(qū))是北京實體經濟主陣地，是先進制造業(yè)的聚集區(qū)。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家，每年約產生20萬噸一般工業(yè)固體廢物。根據(jù)國家現(xiàn)行的《一般工業(yè)固體廢物名錄》及統(tǒng)計途徑和分類方法，北京經開區(qū)依托每年的環(huán)境統(tǒng)計工作，對企業(yè)產生的工業(yè)固體廢物進行統(tǒng)計分析，主要包括污泥和其他兩大類，一般工業(yè)固體廢物的細化分類無法體現(xiàn)；北京經開區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率一直處于高位，一定程度上說明了工業(yè)固體廢物中的高值廢物占比較大；企業(yè)根據(jù)市場規(guī)律自主選擇工業(yè)固體廢物的交易方式和交易價格，不利于區(qū)內工業(yè)固體廢物交易市場的健康發(fā)展。

“精確統(tǒng)計工業(yè)固體廢物種類、實時掌握工業(yè)固體廢物流向、精準掌握固體廢物的用途”是“無廢城市”試點建設對工業(yè)固體廢物管理提出的更高要求。為進一步改善營商環(huán)境，滿足新《固體廢物法》對一般工業(yè)固體廢物的管理要求，同時解決企業(yè)存在的相關問題，北京經開區(qū)建立起了服務于固體廢物資源交易、便于固體廢物管理的綜合性管理平臺，同時開展區(qū)域的物質流向分析，逐漸探索服務于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。

 主要做法

“服務工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理模式”，即以動態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄、建設固體廢物信息管理平臺為抓手，依托管理平臺，構建起“一規(guī)完善分類、一網數(shù)據(jù)盡統(tǒng)、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級評價”的服務于工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。從而最大限度地把控一般工業(yè)固體廢物流向，促進源頭減量、提升循環(huán)利用效率，并不斷為北京經開區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃、政策決斷提升參考價值和判斷依。

(一)一規(guī)完善分類

北京經開區(qū)根據(jù)轄區(qū)產業(yè)特點，選取一般工業(yè)固體廢物產生量較大和行業(yè)特點鮮明的70余家企業(yè)開展調研，深入摸底企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產生的種類以及處理情況。從便于企業(yè)自身統(tǒng)計管理和符合再生資源市場交易習慣的角度出發(fā)，制定了符合北京經開區(qū)產業(yè)特點的一般工業(yè)固體廢物分類名錄，并根據(jù)產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求按年度進行動態(tài)調整。通過細化分類標準、統(tǒng)一固體廢物計量標準等一系列措施，不斷提升一般工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精準度和科學性。

在制定分類標準時，北京經開區(qū)以工業(yè)固體廢物再利用和再交易為原則，優(yōu)先考慮行業(yè)特性，其次考慮通用屬性，最后考慮物質分類。在充分聽取企業(yè)意見的基礎上制定出了涉及14大類、81小類的《北京經濟技術開發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物分類名錄》。同時，結合工業(yè)固體廢物的國標分類原則，制定了一般工業(yè)固體廢物的6位分類代碼：ISW-××-××-××，其中ISW為一般工業(yè)固體廢物的類別，第1-2位為環(huán)統(tǒng)中的一般工業(yè)固體廢物種類代碼；第3-4位為一般工業(yè)固體廢物小類；第5-6位為一般工業(yè)固體廢物小類別內編號。通過規(guī)范一般工業(yè)固體廢物的分類，形成統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一單位、統(tǒng)一計量的統(tǒng)計口徑，為北京經開區(qū)全面把控固體廢物管理、服務企業(yè)交易奠定了良好基礎。

(二)一網數(shù)據(jù)盡統(tǒng)

在動態(tài)更新一般工業(yè)固體廢物名錄的基礎上，北京經開區(qū)在政務云上部署建設工業(yè)固體廢物信息管理平臺，同步搭建了手機APP和網頁云服務兩種應用場景，并根據(jù)需要配置了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的日常管理端以及動態(tài)填報和數(shù)據(jù)下載的企業(yè)服務端。平臺共有30余項主功能和120余項子功能，在實現(xiàn)統(tǒng)一工業(yè)固體廢物和危廢數(shù)據(jù)統(tǒng)計的同時，同步收集企業(yè)的原材料、能源、水等資源消耗數(shù)據(jù)，并可提供多年數(shù)據(jù)累計統(tǒng)計和對比分析服務。

企業(yè)可根據(jù)自身數(shù)據(jù)，通過工藝改進、精細管理和減量工程實施工業(yè)固體廢物的源頭減量。行政主管部門可以根據(jù)全區(qū)數(shù)據(jù)，分析工業(yè)固體廢物的產生環(huán)節(jié)、減量空間、制定引導性政策，約束企業(yè)減少工業(yè)固體廢物的產生，指導企業(yè)實施工業(yè)固體廢物綜合利用，在區(qū)域內引進相應的處置企業(yè)、配套相應的基礎設施，從而實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的精細化管理。

(三)一單全程跟蹤

針對企業(yè)對工業(yè)固體廢物臺賬式管理以及資源綜合利用評價等需求，系統(tǒng)將產廢單位、運輸單位、綜合利用單位以及最終處置單位全部納入統(tǒng)計平臺。產廢企業(yè)可根據(jù)自身生產周期，隨時發(fā)起工業(yè)固體廢物轉運聯(lián)單，在說明產廢種類、重量等信息后，即可通過平臺向運輸單位提出轉運要求。運輸企業(yè)可根據(jù)平臺信息調度安排車輛運輸，并將固體廢物信息向下游傳遞，最終由資源利用單位或處置單位接收工業(yè)固體廢物后關閉聯(lián)單。一般工業(yè)固體廢物的電子聯(lián)單制管理，實現(xiàn)了運用信息技術手段對工業(yè)固體廢物從產生、運輸、再利用到最終處置的全過程記錄，滿足了企業(yè)的臺賬式管理和信息公開需求，同時還可幫助行政主管部門分析區(qū)域高值工業(yè)固體廢物的利用途徑和低值廢物的處置方式，特別是可以動態(tài)清晰地掌握一般工業(yè)固體廢物的流向和用途，對關注重點、強化過程監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。2020年下半年北京經開區(qū)通過電子聯(lián)單轉移工業(yè)固體廢物近5萬噸，占全區(qū)年轉移量的1/4，企業(yè)反饋工業(yè)固體廢物積壓、無處可轉等問題得到了一定程度緩解，平臺試運行狀況良好。目前，利用聯(lián)單制實現(xiàn)對一般工業(yè)固體廢物全生命周期管理的目的已初步實現(xiàn)。

(四)一鍵資源匹配

為促進固體廢物資源的區(qū)內流轉，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，在工業(yè)固體廢物信息管理平臺上搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對接渠道。產廢企業(yè)和回收企業(yè)可以根據(jù)固體廢物產生情況和市場需求在平臺上發(fā)布供求信息，通過平臺的交易匹配功能，實現(xiàn)固體廢物資源的一鍵匹配。

對于企業(yè)而言，這不僅為高值工業(yè)固體廢物的再生交易匹配最優(yōu)處置資源，為低值工業(yè)固體廢物集中收集轉運提供議價空間，也打破了行業(yè)信息壁壘，實現(xiàn)了固體廢物資源交易的市場化、透明化和公平化。對于行政主管部門而言，可以通過大數(shù)據(jù)掌握全區(qū)工業(yè)固體廢物的處置需求、處置周期、處置數(shù)量、物質流向、資源化利用水平等重要數(shù)據(jù)，配套構建產業(yè)共生網絡，為區(qū)內產業(yè)鏈招商、新項目招商提供決策支持。

(五)一表分級評價

為確保轄區(qū)企業(yè)規(guī)范使用工業(yè)固體廢物信息管理平臺，并以平臺各項功能、數(shù)據(jù)為依據(jù)，提升自身固體廢物管理水平，實現(xiàn)固體廢物源頭減量和資源化利用。工業(yè)固體廢物信息管理平臺系統(tǒng)引入了“一表分級評價”機制，通過對產廢企業(yè)和回收利用企業(yè)進行線上數(shù)據(jù)填報和線下固體廢物管理的雙重評價，對企業(yè)的相關信用予以評級。評價結果在系統(tǒng)內進行公示，有效期兩年。線上數(shù)據(jù)填報評價主要以周、月、季度、年為基準，主要對數(shù)據(jù)的完整度和真實度進行評價；線下固體廢物管理評價則主要針對產廢企業(yè)的固體廢物管理制度、減量化措施、存貯場所管理、轉移與處置管理等內容，以及回收利用企業(yè)的固體廢物管理情況、運輸情況、貯存場所管理等內容進行綜合評價。“一表分級評價”機制的運行，不僅最大程度地確保了企業(yè)對平臺系統(tǒng)的規(guī)范使用，也將平臺系統(tǒng)對于企業(yè)的服務功能發(fā)揮到實處，特別是對信譽好、管理水平高的固體廢物運輸企業(yè)和回收利用處置企業(yè)，從市場導向上促成固體廢物交易，促進區(qū)內資源綜合利用行業(yè)規(guī)范化運行。

取得成效

北京經開區(qū)通過“目錄+平臺+聯(lián)單”的管理模式，不斷以大數(shù)據(jù)為基礎，構建服務工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字化管理模式。一是實現(xiàn)了區(qū)域工業(yè)固體廢物在統(tǒng)一標準下的的全口徑統(tǒng)計。2020年工業(yè)固體廢物信息管理平臺累計統(tǒng)計產廢企業(yè)312家，年產一般工業(yè)固體廢物20萬余噸。與歷年平均數(shù)據(jù)基本持平。二是初步搭建了工業(yè)固體廢物資源交易信息對接渠道，最大程度上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。2020年下半年，功能投入使用后已有應用一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單產廢企業(yè)102家，物資回收或資源綜合利用企業(yè)41家，共發(fā)起電子聯(lián)單2247單，聯(lián)單關閉1353單，轉移量約5萬噸。三是利用平臺的大數(shù)據(jù)分析與應用，逐步構建產業(yè)共生網絡，分析物質流向，核算區(qū)內工業(yè)固體廢物的資源化利用水平，已經為2020年引進的部分產業(yè)項目提供了同行業(yè)的數(shù)據(jù)分析，初步實現(xiàn)為區(qū)內產業(yè)鏈招商、新項目招商提供決策支持。

推廣應用條件

北京經開區(qū)基于數(shù)字化支撐的“固體廢物全過程管理模式”以為城市管理提供決策依據(jù)為導向，以信息化手段為支撐，在開展“無廢城市”試點建設中起到重要作用，對其他城市和地區(qū)具有較強的借鑒意義。其他城市或園區(qū)在開展固體廢物管理工作時需注意幾個條件：

1.需深入調研制定精準的一般工業(yè)固體廢物分類名錄，為固體廢物的精細化管理打下良好的基礎。

2.建立突出實用性和科學性的工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)，對生產全過程的數(shù)據(jù)進行有效分析匯總，為園區(qū)的大數(shù)據(jù)分析及決策提供數(shù)據(jù)化支撐。

3.強化數(shù)據(jù)整合功用，盡量打通各類數(shù)據(jù)的獲取途徑，促使綜合評價應用更為廣泛。

4.平臺的建設應同時兼顧企業(yè)需求和監(jiān)管需要，讓企業(yè)在日常工作中切實應用平臺的各項功能，從而產生的數(shù)據(jù)更加真實有效。切莫生硬要求企業(yè)按時填報，這會對分析和對接功能產生較大的不利影響。